Сновська громада Чернігівської області – одна з найперших, що утворилася в Україні, і єдина у Чернігівській області, до складу якої увійшов весь колишній Сновський район.

Наша редакція дізналася, що вдалося зробити у громаді, і як цьому посприяла реформа місцевого самоврядування. Як війна вплинула на розвиток громади, які проблеми доводилося вирішувати під час окупації та як наразі відновлюється життєздатність території.

7 років господарювання

Сновській громаді у вересні виповниться 7 років. Вона є однією з найбільших в Україні за площею – 1283 кв. км, до складу входить 56 населених пунктів.

“Це є великим плюсом і водночас нам складніше, ніж іншим, меншим за територією громадам, бо нам потрібно забезпечити підвіз учнів до освітніх закладів та автобусне сполучення усіх сіл з центром громади, утримувати в належному стані дороги, прокладати вуличне освітлення, надавати в усі села спецтехніку для робіт з благоустрою”, – розповідає Сновський міський голова Олександр Медведьов.

Олександр Медвєдьов, міський голова Сновської громадиОлександр Медвєдьов, міський голова Сновської громади

За словами пана Олександра, децентралізація посприяла позитивним змінам. Вже за перший рік громада підвищила свої економічні показники.

Дохідна частина роботи громади за 2017 рік склала 174,6 млн грн. У порівнянні з доходами 2016 року, відбулося збільшення надходжень у зведений бюджет району на 16,7 млн грн, а власні доходи громади зросли на 38,7%. Це дало можливість у перший рік існування відправити на розвиток громади 40 млн грн – а це 23% бюджету.

“У 2017 ми реалізували 16 проєктів по вуличному освітленню у селах громади, проклали близько 20 км світлових мереж, встановили 302 світлоточки на суму 3,7 млн грн. Провели капітальні ремонти доріг, ремонти у школах, лікарні та дитсадках”, – повідомив Олександр Медведьов.

За результатами обласного моніторингу соціально-економічного розвитку за січень – вересень 2020 року, Сновська територіальна громада посіла 3 місце серед 10 найбільших територіальних громад Чернігівщини.

Як змінився бюджет громади після об’єднання

Для того, щоб громада жила і працювали всі служби забезпечення її життєдіяльності, потрібно мати збалансований бюджет.

“За шість років існування Сновської міської ТГ надходження до бюджету зросли на 29,8 млн грн. У 2016 році, до створення громади, надходження району становили 107,6 млн грн. А у 2017 році надходження міської територіальної громади склали 174,6 млн грн, у 2022 році цифра досягла 204,4 млн грн, – розповідає начальник фінансового відділу Ліна Савченко. – При цьому суттєво змінилося співвідношення частки власних надходжень та офіційних трансфертів у структурі доходів бюджету”.

Громаді допомагають міжнародні партнери

Через обмеження фінансових ресурсів на місцевому і державному рівні працівники відділу економічного розвитку та інвестицій залучають у громаду позабюджетні інвестиції. Завдяки напрацьованим у мирний час зв’язкам, громаду підтримали різноманітні благодійні, волонтерські та гуманітарні фонди – як вітчизняні, так і міжнародні.

“За результатами активної діяльності відділу у 2022 році ми залучили до громади 3,8 млн грн небюджетних інвестицій, – розповідає начальниця відділу Ганна Гукун. – Допомогу в підготовці заявок надав регіональний офіс “U-LEAD з Європою”.

За словами пані Ганни, минулого року реалізовано 4 проєкти на суму 1,5 млн грн, виконавцем яких є громадська організація “Лампа”. На їхньому рахунку також сотні пакунків із гуманітарною допомогою, приладдя для школярів та десятки заходів для місцевих жителів, психологічного та арттерапевтичного напрямку.

Які проєкти реалізовано

За останні роки у Сновській громаді реалізували багато проєктів за підтримки міжнародних партнерів.

Наприклад, 3 місяці тривав проєкт “Арттерапевтичні зустрічі з психологічної допомоги внутрішньо переміщеним сім’ям з дітьми”. Проєкт став переможцем Конкурсу грантів “Консолідуємося заради перемоги України” за сприяння Європейського Союзу. За цей час заходи відвідали 90 осіб, переважна більшість з яких – внутрішньо переміщені особи. Крім того, придбано та передано Сновському ліцею № 2 проєктор, який буде використовуватися у “Просторі можливостей”. Загальна вартість проєкту – 113,7 тис. грн.

Молодіжний простір “САМ” здобув перемогу у конкурсі грантів програми “Тримай”. Конкурс започаткував Дитячий фонд ООН (ЮНІСЕФ), а реалізовувала громадська організація YouthUp в межах програми “СПІЛЬНО: Молодь”. Для молодіжного простору придбали додаткові меблі та обладнання, провели серію заходів психологічного й арттерапевтичного напрямків для дітей та молоді, в тому числі ВПО.

Молодь у просторіМолодь у просторі

За кошти Данської ради внутрішньо переміщених осіб і мешканців прикордонних з росією старостинських округів забезпечили харчовими продуктами та шкільним приладдям.

Фонд Східна Європа надав гуманітарну допомогу 300 родинам внутрішньо переміщених сімей та постраждалих від військового конфлікту.

У результаті співпраці з благодійним фондом “Єдність за майбутнє”, за підтримки Німецького Товариства міжнародного співробітництва (GIZ), на базі бібліотеки-філіалу для дітей у Сновську створили “Центр соціальної інклюзії та розвитку”. Центр облаштували сучасними меблями та обладнанням, створивши комфортні умови для дітей.

В рамках Програми цифрової трансформації Швейцарської Агенції розвитку EGAP, запровадили інструменти е-демократії за допомогою Платформи e-DEM: Громадський бюджет, Шкільний громадський бюджет, місцеві петиції. Покращили роботу ЦНАП завдяки “мобільним валізам”, зчитувачам ID-паспортів та системі електронної черги.

На конкурсній основі була відібрана команда спеціалістів міської ради до участі в програмі “U-LEAD з Європою” – “Кроки для спеціалістів. Мобільність”. Завдяки програмі представники органів місцевого самоврядування покращували спроможність виконувати повноваження у транспортній та дорожній сферах в умовах воєнного стану.

Під час навчання спеціалісти отримали знання з проєктування веломаршрутів, відновлення громадського транспорту, безпеки дорожнього руху, роботи з гугл-картами, перепланування профілю вулиць, проведення аудиту пішохідних шляхів та створення карти ДТП з допомогою геопросторової системи Google My Maps.

У 2021 році Сновська міська рада підтвердила свою належність до Європейської Ініціативи “Мери за економічне зростання”, що відкриває громаді нові можливості в економічному розвитку і залученні міжнародної технічної допомоги. У 2022 році ця Програма надала благодійну допомогу закладам охорони здоров’я: медичну апаратуру та побутове обладнання.

Також Сновська рада є учасником Ініціативи “Управління публічним інвестуванням” в рамках проєкту “Супровід урядових реформ в Україні” (SURGe), що підтримується Урядом Канади і реалізується компанією Alinea International. Під час воєнного стану Ініціатива надавала методичну допомогу щодо самозабезпечення харчовими продуктами. Особливої популярності набула Ініціатива “Сади Перемоги”, в рамках якої громада отримала від компанії Syngenta 400 пакунків з насінням огірків, кабачків, капусти та помідорів. Насіння отримали жителі населених пунктів, які найбільше постраждали під час окупації.

”За фінансової підтримки компанії Corteva Agriscience громада отримала допомогу для зберігання зібраного врожаю – Автоклав “А100 electro” для консервації одночасно 85 півлітрових банок врожаю, вирощеного у “Садах Перемоги” нашої громади. Автоклав передали Сновському ліцею №1, керівництво якого ініціювало допомогу найбільш вразливим категоріям громадян”, – розповіла начальниця відділу економічного розвитку Ганна Гукун.

Можливості громадських ініціатив

На території громади відкрили шість нових укриттів. Три з них – у школах Сновська, ще три – у сільських навчальних закладах.

Громадська організація “Лампа” втілила цей проєкт цьогоріч коштом грантової Програми “Сновщина: допомога поруч”, що реалізується за підтримки Програми CLEAR та фінансування Global Communities та USAID.

Керівники навчальних закладів, місцева влада та представники ГО разом визначали, які саме заклади братимуть участь у Програмі.

“Минулого року діти Сновської громади вчилися онлайн через близькість до кордону. Зробити все можливе, аби в школах було безпечно і діти могли навчатися у класах – це було нашим першочерговим завданням”, – зазначила секретарка міської ради Наталія Авдієвська.

Наталія АвдієвськаНаталія Авдієвська

Підготовка до зими у громаді

У рамках проєкту екстреного реагування на виклики військової агресії РФ проти України Сновська громада від Програми USAID DOBRE отримала оснащення для облаштування пунктів обігріву, пунктів незламності, бомбосховищ. Це генератори, печі, термоси, великі ємності для води, розкладні столи та стільці.

“Ми готувалися до важкої зими й першим завданням було, щоб ми змогли обігріти та нагодувати людей, якщо довгий час не буде світла. – розповідає Наталія Авдієвська. – Реалізували перший проєкт і розпочали втілювати другий проєкт екстреного реагування”.

У рамках цього проєкту громада отримала частину обладнання – інструменти для житлово-комунального господарства для розбору завалів і ремонту об’єктів, які зазнають руйнувань внаслідок обстрілів. Громада також чекає на насосні станції з автоматичними системами для підйому води, які будуть встановлені у старостатах та поліпшать водопостачання людям.

Підтримка власного виробництва – пріоритет громади

“Розуміючи, що ми живемо в прикордонні й до нас не зайдуть інвестиції, громада спрямовує всі зусилля на підтримку власного виробництва та бізнесу. Потрібно підтримувати й розвивати, те що є”, – зазначила Наталія Авдієвська.

Робоча група з місцевого економічного розвитку ухвалила рішення створити швейний коворкінг на базі Сновського ліцею №1, який очолює Алла Єрмоленко.

За кошти міської ради підготовили кімнати, здійснили ремонт, закупили якісне і професійне обладнання для пошиття одягу, вишивання та розкрою.

Зранку цей коворкінг може працювати, як навчальна база для здобувачів освіти. У другій половині дня – як гурткова робота, а у вечірній час – як відкритий простір для місцевих бізнесменів-швачок, які на безплатній основі зможуть користуватися устаткуванням.

У швейному коворкінгуУ швейному коворкінгу

Де молодь генерує ідеї

Відвідавши громаду, ми ознайомилися із роботою молодіжного центру “САМ”, назва якого розшифровується як “сновська активна молодь”. Центр відкрили у січні минулого року в приміщенні будинку культури.

“Розвиток молодіжного руху – пріоритетний напрямок нашої громади, – каже голова молодіжної ради Ірина Єрмоленко. – Ми вже проводили й велоквести, й перегляд фільмів просто неба, і різноманітні акції та творчі проєкти. Також за програмою отримали мобільну сцену, закупили до неї звукове та світлове обладнання, але вирішили, що організуємо перший концерт на ній до дня нашої Перемоги”.

В період війни молодіжний клуб став волонтерським центром. Зараз молодь там генерує свої ідеї та розвивається.

А ще починають реалізацію наступного проєкту – медійної лабораторії із фото- та відеостудіями.

Спільний перегляд фільмуСпільний перегляд фільму

Надання якісних медичних послуг – завдання №1

У громаді провели опитування жителів, щоб вивчити і врахувати їхню думку щодо якості надання послуг. За результатами, пріоритетними визначено медичні послуги.

Тож вирішили реалізувати проєкт “Покращення медичних послуг в Сновській територіальній громаді шляхом закупівлі лабораторного і медичного обладнання та меблів”. Втілення проєкту допомогло поліпшити надання медичних послуг у громаді та зберегти лікарню.

Сновська центральна районна лікарня та Центр первинної медико-санітарної допомоги отримали медичне обладнання та меблі на суму майже 2 мільйони гривень. Кращою стала і матеріальна база клініко-діагностичної лабораторії – тепер попереднє діагностування хвороб проводитимуть більш якісно.

Придбали обладнання для сімейних лікарів:

  • 4 електрокардіографи,

  • 6 ваг для дорослих,

  • 5 медичних маніпуляційних столів,

  • сумки-укладки для лікаря.

Це дозволяє якісніше проводити діагностику пацієнтів і швидше направляти до профільних лікарів.

Новими сучасними меблями забезпечили 20 кабінетів Сновського Центру первинної медико-санітарної допомоги: кабінети сімейних лікарів, педіатрів, маніпуляційний кабінет, кабінет щеплень, кабінет електрокардіографічних досліджень. Замінили лікарняні ліжка у палатах.

Тепер матеріально-технічна база місцевих медичних закладів дозволяє обстежити на 30% більше населення.

Як у громаді працює бюджет участі

“Третій рік у громаді коштом місцевого бюджету впроваджується Бюджет участі. У 2021 році на нього було виділено 500 тис. грн. Жителі громади подали 15 проєктів, в онлайн голосуванні взяли участь 3545 осіб, віком від 14 років. Переможцями голосування були визнані 4 проєкти, а всього профінансовано з місцевого бюджету і реалізовано за рік 5 проєктів”, – розповідає міський голова Олександр Медведьов.

Проєкти, які вдалося реалізувати:

  • “Сновський гідропарк – територія розваг!”, бюджет – 167,7 тис. грн;

  • “Облаштування парку відпочинку в селі Тур’я”, бюджет – 125 тис. грн;

  • “Встановлення сучасних вуличних тренажерів та спортивного комплексу в селі Великий Щимель, бюджет – 75 тис. грн;

  • “Sport Lion” – встановлення спортивного комплексу на пляжі села Займище”, бюджет – 50 тис. грн;

  • “Територія самовдосконалення” – встановлення спортивних тренажерів, бюджет – 81,6 тис. грн.

Чи виграла громада в умовах децентралізації: думка мешканців громади

Ми запитали у місцевих жителів, що змінилося з утворенням Сновської громади.

Жителька Сновська Ніна Бондаренко зазначила, що відколи утворилася громада, спостерігає позитивні зрушення. “У селах з’явилося вуличне освітлення, гарно облаштували площу, побільшало дитячих майданчиків”, – зазначила жінка.

Тамара Семенок розповіла, що за два роки утворення громади в селі Рогізки капітально відремонтували частину доріг з асфальтовим покриттям.

“Після об’єднання відбулися зміни на краще, – розповідає заступниця з навчально-виховної роботи Сновської загальноосвітньої школи Ольга Гаврилець. – Нашій школі – понад 50 років і раніше капітальний ремонт не проводився. А коли утворилася громада, вдалося замінити покрівлю, встановити пластикові вікна, відремонтувати вестибюль, утеплити та естетично оформити заклад, встановити мультимедійне обладнання”.

Марія Мороз розповіла, що реформа децентралізації дає можливості для створення комфортних умов проживання мешканців. “У селах Чепелів та Сновське облаштували вуличне освітлення, на центральних вулицях встановили 49 та 13 ліхтарів відповідно. Для малечі облаштували дитячі майданчики”, – зазначила жінка.

Клуб залізничників 1927 року, місцева пам'яткаКлуб залізничників 1927 року, місцева пам'ятка

Колишній директор Сновської гімназії Володимир Щербина розповів, що у 2018 році на ремонт приміщення навчального закладу з місцевого бюджету було виділено 5,6 мільйона гривень, завершили будівництво їдальні.

В мирний час громада також вкладала кошти у розвиток спорту.

“У 2019 році було збудовано багатофункціональний майданчик зі штучним покриттям, – розповідає колишній директор Сновської дитячо-юнацької спортивної школи Євгеній Мудрецький. – Встановили вуличний тренажерний майданчик з гумовим покриттям та здійснили капітальний ремонт адміністративних приміщень спортивної школи”.

Крім іншого, завдяки реформі децентралізації громада здобула повноваження та ресурс, зокрема 60% податку на доходи фізичних осіб, і можливість самостійно розпоряджатися коштами. А це, без сумніву, позитивно вплинуло на її розвиток.

Авторка: Катерина Матко

Фото: Катерина Матко; Програма DOBRE

***
Цю статтю опубліковано в рамках кампанії «Голос громад», яка є частиною Програми для України з розширення прав і можливостей на місцевому рівні, підзвітності та розвитку «U-LEAD з Європою», що спільно фінансується ЄС та його державами-членами Німеччиною, Польщею, Швецією, Данією, Естонією та Словенією для підтримки України на її шляху до зміцнення місцевого самоврядування. U-LEAD сприяє прозорому, підзвітному та багаторівневому управлінню в Україні, яке відповідає на потреби громадян, та розширює можливості громад.